На самом деле ключевая позиция ровно одна - это столица государства. Совершенно необязательно тратить ресурсы ещё 14 неэффективных городов. Зачем нужен, к примеру, Красноярск? Или Магадан? Если их не будет на карте, территория России уменьшится? Ничуть. Геополитическое влияние при наличии ЯО? Останется ровно таким же. К чему полумеры - одну ключевую позицию защитить ещё проще с точки зрения ресурсообеспечения и геополитики.