Вы не ответили на мой вопрос: "Правильно ли я понимаю, что "первыми начать действовать" и "первыми открыть военные действия" суть синонимы?"
Вопрос же, на которй вы дали косвенный ответ - иной, именно: "Возможно ли для правительства открыть военные действия против бездействующих сепаратистов?"
Я же спрашивал о другом, см. выше.
Пожалуйста, не надо подменять понятия. Я очень внимателен в этом отношении.